Китай починає велику військову реформу

Оголошена Сі Цзіньпіном 11 січня реформа органів управління Народно-визвольної армії Китаю безпрецедентна за своїм радикалізму за весь час існування КНР. Реформа супроводжується ліквідацією чи кардинальної реорганізацією деяких структур, створених комуністами ще в період громадянської війни 1930-х років.

У своїх суто військових аспектах реформируемая НВАК буде розвиватися по шляху збройних сил інших провідних країн, з упором на межвидовое взаємодія, мобільність, впровадження інформаційних технологій, компактність і постійну боєготовність. Але механізми політичного контролю над збройними силами збережуть своє крайнє своєрідність.

Стара система управління НВАК

Система органів управління китайськими збройними силами унікальна: хоча окремі структури мають найменування, нагадують радянські, їхні реальні функції кардинально відрізняються від радянських, а тим більше західних аналогів.

Перш за все, голова КНР, на відміну від президентів інших країн, не є командувачем національними збройними силами. Обов’язки верховного головнокомандуючого покладаються на голови Центральної військової ради (ЦВС) КНР, що збігається за своїм складом з Центральним військовим радою компартії Китаю. Як правило, вищий китайський керівник поєднує обидва посту (а також вищий партійний пост генерального секретаря ЦК КПК), але можливі винятки. Колишній китайський лідер Цзян Цземінь, наприклад, покинувши пости генсека ЦК КПК і голови КНР наприкінці 2002-го і початку 2003 року, ще на два роки затримався на чолі ЦВС. Це дозволяло йому зберігати чималу частку свого впливу.

Міністерство оборони – суто другорядний елемент китайської військової машини. Не керує військовим будівництвом, не здійснює закупівлі, не відає фінансами і кадрами і не має ніяких повноважень з управління військами. У міністерства дві основні функції: представляти китайську армію при спілкуванні з міжнародними партнерами (міністр оборони – головний китайський військовий дипломат) і здійснювати координацію між військовими і цивільними властями.

ЦВС повністю контролює управління Народно-визвольною армією Китаю і військами Народної озброєної поліції Китаю (аналог наших внутрішніх військ), які в той же час можуть передаватися в оперативне підпорядкування міністерству громадської безпеки.

Під прямим контролем ЦВС в старій системі знаходилися чотири так званих «головних управління»: генштаб, головне політичне управління, головне управління тилу і головне управління озброєнь і військової техніки. Перші три були створені ще в китайської Червоної армії в 1930 році. Останнє було утворено в ході реформи системи управління китайським ВПК в 1998 році.

Генштаб і головне політуправління були особливо важливими, набагато важливіше їх радянських аналогів.

Наприклад, до складу ГШ НВАК входило Центральне управління охорони – приблизний аналог російського ФСО, але з розширеними повноваженнями в частині оперативної роботи, що володіє власним Центральним полком охорони, певною подобою Кремлівського полку.

Поряд з традиційним Другим управлінням (розвідка), ГШ розташовував гігантським Третім управлінням (радіотехнічна і кіберрозвідку) і Четвертим (РЕБ і проведення підривних операцій в комп’ютерних мережах). Саме з Третім керуванням, за розмахом роботи порівнянним з американським АНБ, пов’язані багато з обвинувачень США на адресу Китаю в кібершпіонажу.

Головне політуправління було ще більш своєрідною структурою. Крім ідейно-виховної роботи та військових ЗМІ, воно контролювало армійські суди, прокуратуру, і, що особливо важливо, службу безпеки (контррозвідку). Служба безпеки Головного політуправління – маловідома, але вкрай впливова армійська спецслужба з повноваженнями, далеко виходять за рамки армії. Їй також підпорядковувалася система армійських спецтюрем.

Нарешті, Головне управління контролювало армійську кадрову службу. Що ще цікавіше, Головне політуправління мало і власну службу політичної розвідки, відому як Управління зовнішніх зв’язків (УВС). УВС спеціалізується на операціях впливу і прихованої пропаганди за кордоном, а також на зборі політичної інформації. Її основне поле діяльності – суміжні з Китаєм країни і Тайвань.

Головне управління тилу контролювало фінансову службу, постачання і капбудівництво, виступаючи, природно, головним розсадником корупції (власне, антикорупційна кампанія в НВАК почалася з арешту начальника управління капбудівництва Главтила Гу Цзюньшань в 2012 році). Головне управління озброєнь і військової техніки відповідало за координацію підготовки вимог, замовлення і закупівель озброєнь і військової техніки, а також контролювало військову космічну програму.

Центральна військова рада складався з голови (як правило, єдине цивільна особа), двох його заступників (військових), начальників Головних управлінь, командувачів військово-морськими і військово-повітряними силами, командувача Другим артилерійським корпусом (ракетні війська). Також в ЦВС зазвичай входив міністр оборони. Усі військові члени ЦВС носили звання генерал-полковника.

Після того, як на черговому з’їзді визначалася кандидатура наступного лідера КНР, який очолить країну при зміні поколінь керівництва, цей політик також вводився в ЦВС на пост заступника голови. Таким чином, він отримував кілька років на входження в курс військових справ і встановлення зв’язків з військовими. ЦВС керував системою з семи військових округів (в рамках яких була зроблена спроба об’єднати управління силами ВПС і сухопутних військ) і трьох флотів. Сам рада при цьому користувався вельми компактним апаратом, очолюваним офіцером у званні генерал-майора.

У прямому підпорядкуванні ЦВС були війська «Другий артилерії» (офіційне найменування з’єднання, відомого за межами КНР як 2-й артилерійський корпус НВАК, в якому зосереджені стратегічні ядерні сили – прим. «Стрічки.Ру»), а також Китайська Академія інженерної фізики – розташований в провінції Сичуань розробник і виробник ядерної зброї.

Загальновизнаними недоліками системи вважалися труднощі в організації взаємодії між головними управліннями, видами НД і родами військ, багато в чому обумовлені характером Головних управлінь – величезних, укорінених бюрократій, оброслих традиціями, славною історією і чинять опір змінам. Незважаючи на всі зусилля, не вдавалося подолати переважно сухопутний характер НВАК і її органів управління. Китай тим часом, в силу географічного положення та військово-політичної ситуації в Азії, просто не має серйозних сухопутних потенційних супротивників, виправдовує існування НВАК в нинішньому вигляді.

Замість Генштабу

З описаної системи зберігається тільки ЦВС. Але з структури, що здійснює загальне політичне керівництво військовою сферою, він перетворюється в нервовий центр, на який зав’язані 15 структур прямого підпорядкування.

У першу чергу це сьомій структур, що мають статус управлінь ЦВС. Об’єднаний штаб приходить на місце ГШ НВАК і здійснює оперативне управління всіма видами НД Другий артилерійський корпус перетворюється в новий вид НД – ракетні війська. Командування видів ЗС тепер діє не для ЦВС, а об’єднаному штабу. Політичне управління ЦВС, наскільки можна судити, обмежиться лише ідеологією і пропагандою. Управління тилового забезпечення прийме частину функцій ГлавТила, ймовірно, за винятком деяких фінансових. Управління розробки озброєнь і військової техніки успадкує більшість функцій колишнього Головного управління озброєнь і військової техніки. Крім того, створюються управління бойової підготовки і мобілізаційне управління. Статусом окремого управління володіє канцелярія ЦВС.

Військове правосуддя і безпеку вилучаються з-під контролю політпрацівників. Військова комісія з перевірки дисципліни (окремий антикорупційний орган) і військова політико-правова комісія (контролює суди, прокуратуру і, мабуть, службу безпеки) переходять в пряме підпорядкування ЦВС. Також під ЦВС – комісія з науки і технологій – ймовірно, ще один осколок Головного управління озброєнь і військової техніки.

Крім того, ЦВС підкоряються окремі канцелярії: з питань стратегічного планування; з питань реформи і реорганізації; з питань міжнародного співробітництва; аудиторська служба; керування справами. У новій системі неясна роль міністерства оборони, раніше відповідав за міжнародне співробітництво. Аудиторська служба – вилучена зі складу ГлавТила. Колишні у складі Генштабу Третє і Четверте управління (технічна розвідка, РЕБ, кібервійна) об’єднуються в новий окремий рід військ – Війська стратегічного забезпечення. Ймовірно, до них же відходить і військовий космос.

Оскільки раніше ГШ виконував також функції главкомата сухопутних військ, з його скасуванням такої главкомат створений. У новій конструкції залишається не цілком зрозумілою доля деяких військових спецслужб, а також місце нового органу, що відповідає за закупівлі військової техніки та курирує ВТС із зарубіжними країнами. Ймовірно, це Управління розробки озброєнь і військової техніки. Наступні кроки, які, як очікується, будуть оголошені найближчим часом, включають в себе створення чотирьох об’єднаних стратегічних командувань для існуючих семи військових округів. Поки неясний новий вигляд флоту. Часі суттєві скорочення сухопутних військ, частини військових навчальних закладів та управлінських структур.

Темп реформування китайської армії поступово наростав з кінця нульових років. Був здійснений потужний ривок в оснащенні НВАК. На даному етапі вже не озброєння, а саме застаріла оргструктура, система управління і бойової підготовки виступають головними стримуючими факторами. Що стосується озброєння НВАК, то воно, як правило, відноситься до тих же поколінням, що й основні види бойової техніки розвинених країн. Зміни стосувалися оргструктури (наприклад, скасування дивізійного і полкового ланок в сухопутних військах і ВПС), системи бойової підготовки та комплектування збройних сил.